Danny Hongto <danny2014082@gmail.com>
ตามที่พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ.2560 ได้ประกาศในราชกิจจานุเบกษา เมื่อวันที่ 24 กุมภาพันธ์ พ.ศ.2560 และมีผลบังคับเมื่อพ้นกำหนด 180 วัน คือ วันที่ 23 สิงหาคม 2560 ตามมาตรา 61 มาตรา 100 วรรคหนึ่ง มาตรา 101 และประกาศคณะกรรมการราคากลางและขึ้นทะเบียนผู้ประกอบการ เรื่อง หลักเกณฑ์และวิธีการกำหนดราคากลางงานก่อสร้าง ลงวันที่ 19 ตุลาคม 2560 ข้อ 2.1.17 ได้กำหนดให้ผู้มีอำนาจแต่งตั้งบุคคลหรือในรูปของคณะกรรมการและให้ได้รับค่าตอบแทนตามที่กระทรวงการคลังกำหนด ต่อมากระทรวงการคลังได้มีหนังสือ ด่วนที่สุด ที่ กค 0402.5/ว 156 ลงวันที่ 19 กันยายน 2560 เรื่อง หลักเกณฑ์การเบิกจ่ายค่าตอบแทนบุคคลหรือคณะกรรมการ ได้ชี้แจงหลักเกณฑ์เพื่อให้หน่วยงานของรัฐถือปฏิบัติ โดยให้หน่วยงานของรัฐถือปฏิบัติและวิธีปฏิบัตินี้ ตั้งแต่วันที่ 24 สิงหาคม 2560 เป็นต้นไป ในระหว่างที่หนังสือดังกล่าวยังมีผลบังคับใช้อยู่นั้น แต่เจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องก็มิได้ดำเนินการใด ๆ จนผ่านล่วงเลยไป
จนกระทั่ง กระทรวงการคลัง ได้มีหนังสือ ด่วนที่สุด ที่ กค 0402.5/ว 85 ลงวันที่ 6 กันยายน 2561 เรื่อง หลักเกณฑ์การเบิกจ่ายค่าตอบแทนบุคคลหรือคณะกรรมการออกมาเพื่อให้หน่วยงานของรัฐถือปฏิบัติ และได้ยกเลิกหนังสือ ด่วนที่สุด ที่ กค 0402.5/ว 156 ลงวันที่ 19 กันยายน 2560 เรื่อง หลักเกณฑ์การเบิกจ่ายค่าตอบแทนบุคคลหรือคณะกรรมการ ซึ่งทำให้คณะกรรมการที่ได้รับการแต่งตั้ง ตามมาตรา 61 มาตรา 100 และมาตรา 101 หมดสิทธิได้รับค่าตอบแทนที่พึงจะได้รับ และไม่มีผลย้อนหลัง
สำหรับการดำเนินการปฏิบัติตามหนังสือสั่งการที่กระทรวงการคลังได้กำหนดหลักเกณฑ์การเบิกจ่ายค่าตอบแทนบุคคลหรือคณะกรรมการ ได้กำหนดชั้นความเร็วของหนังสือราชการ "ด่วนที่สุด" ที่ต้องจัดส่งและดำเนินการทางงานสารบรรณด้วยความเร็วเป็นพิเศษ ซึ่งตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยงานสารบรรณ พ.ศ.2526 แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 2) พ.ศ.2548 ข้อ 28 ความว่า "หนังสือที่ต้องปฏิบัติให้เร็วกว่าปกติ เป็นหนังสือที่ต้องจัดส่งและดำเนินการทางสารบรรณด้วยความรวดเร็วเป็นพิเศษ แบ่งเป็น ๓ ประเภท คือ
๑. ด่วนที่สุด ให้เจ้าหน้าที่ปฏิบัติในทันทีที่ได้รับหนังสือนั้น
๒. ด่วนมาก ให้เจ้าหน้าที่ปฏิบัติโดยเร็ว
๓. ด่วน ให้เจ้าหน้าที่ปฏิบัติเร็วกว่าปกติเท่าที่จะทำได้
จากการตรวจสอบ ปรากฏว่า หน่วยงานได้ลงรับหนังสือเมื่อ วันที่ 28 กันยายน 2561 ซึ่งตามหนังสือดังกล่าวได้กำหนดหลักเกณฑ์ไว้อย่างชัดเจน ในข้อ 6 "หัวหน้าหน่วยงานของรัฐสามารถกำหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับอัตราการจ่ายค่าตอบแทนบุคคลหรือคณะกรรมการ เพื่อเป็นการควบคุมการเบิกจ่ายและการบริหารงบประมาณได้ตามความจำเป็นและเหมาะสม" แต่ทั้งนี้ต้องไม่เกินจำนวนตามที่กระทรวงการคลังกำหนด แต่ก็ยังมิได้ดำเนินการตามหนังสือกระทรวงการคลัง ด่วนที่สุด ที่ กค 0402.5/ว 85 ลงวันที่ 6 กันยายน 2561 เรื่อง หลักเกณฑ์การเบิกจ่ายค่าตอบแทนบุคคลหรือคณะกรรมการ จนเข้ามาปีงบประมาณใหม่ (ปีงบประมาณ พ.ศ.2562)
เพราะฉะนั้น จึงขอความกรุณาช่วยแนะนำการปฏิบัติตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ.2560 (กรณีการเบิกจ่ายค่าตอบแทน) และระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยงานสารบรรณ พ.ศ.2526 และที่แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 2) พ.ศ.2548 ว่า ละเว้นการปฏิบัติต่อระเบียบ กฎหมาย หนังสือสั่งการที่กำหนดหรือไม่ อย่างไร ดังนี้
ข้อ 1 การไม่ปฏิบัติตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยงานสารบรรณ พ.ศ.2526 และที่แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 2) พ.ศ.2548 ข้อ 28 เป็นการไม่ปฏิบัติตามหนังสือสั่งการที่ออกตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ.2560 หรือไม่
ข้อ 2 การไม่ปฏิบัติตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ.2560 และระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยงานสารบรรณ พ.ศ.2526 และที่แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 2) พ.ศ.2548 เข้าข่ายการกระทำตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 157 หรือไม่
ข้อ 3 สำหรับการเบิกจ่ายคณะกรรมการกำหนดราคากลาง ให้เบิกได้ตั้งแต่วันที่ 15 พฤศจิกายน 2560 เป็นต้นไป สามารถเบิกจ่ายค่าตอบแทนคณะกรรมการกำหนดราคากลาง ในปีงบประมาณ พ.ศ.2562 ได้หรือไม่
ขอแสดงความนับถือ
ตามที่พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ.2560 ได้ประกาศในราชกิจจานุเบกษา เมื่อวันที่ 24 กุมภาพันธ์ พ.ศ.2560 และมีผลบังคับเมื่อพ้นกำหนด 180 วัน คือ วันที่ 23 สิงหาคม 2560 ตามมาตรา 61 มาตรา 100 วรรคหนึ่ง มาตรา 101 และประกาศคณะกรรมการราคากลางและขึ้นทะเบียนผู้ประกอบการ เรื่อง หลักเกณฑ์และวิธีการกำหนดราคากลางงานก่อสร้าง ลงวันที่ 19 ตุลาคม 2560 ข้อ 2.1.17 ได้กำหนดให้ผู้มีอำนาจแต่งตั้งบุคคลหรือในรูปของคณะกรรมการและให้ได้รับค่าตอบแทนตามที่กระทรวงการคลังกำหนด ต่อมากระทรวงการคลังได้มีหนังสือ ด่วนที่สุด ที่ กค 0402.5/ว 156 ลงวันที่ 19 กันยายน 2560 เรื่อง หลักเกณฑ์การเบิกจ่ายค่าตอบแทนบุคคลหรือคณะกรรมการ ได้ชี้แจงหลักเกณฑ์เพื่อให้หน่วยงานของรัฐถือปฏิบัติ โดยให้หน่วยงานของรัฐถือปฏิบัติและวิธีปฏิบัตินี้ ตั้งแต่วันที่ 24 สิงหาคม 2560 เป็นต้นไป ในระหว่างที่หนังสือดังกล่าวยังมีผลบังคับใช้อยู่นั้น แต่เจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องก็มิได้ดำเนินการใด ๆ จนผ่านล่วงเลยไป
จนกระทั่ง กระทรวงการคลัง ได้มีหนังสือ ด่วนที่สุด ที่ กค 0402.5/ว 85 ลงวันที่ 6 กันยายน 2561 เรื่อง หลักเกณฑ์การเบิกจ่ายค่าตอบแทนบุคคลหรือคณะกรรมการออกมาเพื่อให้หน่วยงานของรัฐถือปฏิบัติ และได้ยกเลิกหนังสือ ด่วนที่สุด ที่ กค 0402.5/ว 156 ลงวันที่ 19 กันยายน 2560 เรื่อง หลักเกณฑ์การเบิกจ่ายค่าตอบแทนบุคคลหรือคณะกรรมการ ซึ่งทำให้คณะกรรมการที่ได้รับการแต่งตั้ง ตามมาตรา 61 มาตรา 100 และมาตรา 101 หมดสิทธิได้รับค่าตอบแทนที่พึงจะได้รับ และไม่มีผลย้อนหลัง
สำหรับการดำเนินการปฏิบัติตามหนังสือสั่งการที่กระทรวงการคลังได้กำหนดหลักเกณฑ์การเบิกจ่ายค่าตอบแทนบุคคลหรือคณะกรรมการ ได้กำหนดชั้นความเร็วของหนังสือราชการ "ด่วนที่สุด" ที่ต้องจัดส่งและดำเนินการทางงานสารบรรณด้วยความเร็วเป็นพิเศษ ซึ่งตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยงานสารบรรณ พ.ศ.2526 แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 2) พ.ศ.2548 ข้อ 28 ความว่า "หนังสือที่ต้องปฏิบัติให้เร็วกว่าปกติ เป็นหนังสือที่ต้องจัดส่งและดำเนินการทางสารบรรณด้วยความรวดเร็วเป็นพิเศษ แบ่งเป็น ๓ ประเภท คือ
๑. ด่วนที่สุด ให้เจ้าหน้าที่ปฏิบัติในทันทีที่ได้รับหนังสือนั้น
๒. ด่วนมาก ให้เจ้าหน้าที่ปฏิบัติโดยเร็ว
๓. ด่วน ให้เจ้าหน้าที่ปฏิบัติเร็วกว่าปกติเท่าที่จะทำได้
จากการตรวจสอบ ปรากฏว่า หน่วยงานได้ลงรับหนังสือเมื่อ วันที่ 28 กันยายน 2561 ซึ่งตามหนังสือดังกล่าวได้กำหนดหลักเกณฑ์ไว้อย่างชัดเจน ในข้อ 6 "หัวหน้าหน่วยงานของรัฐสามารถกำหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับอัตราการจ่ายค่าตอบแทนบุคคลหรือคณะกรรมการ เพื่อเป็นการควบคุมการเบิกจ่ายและการบริหารงบประมาณได้ตามความจำเป็นและเหมาะสม" แต่ทั้งนี้ต้องไม่เกินจำนวนตามที่กระทรวงการคลังกำหนด แต่ก็ยังมิได้ดำเนินการตามหนังสือกระทรวงการคลัง ด่วนที่สุด ที่ กค 0402.5/ว 85 ลงวันที่ 6 กันยายน 2561 เรื่อง หลักเกณฑ์การเบิกจ่ายค่าตอบแทนบุคคลหรือคณะกรรมการ จนเข้ามาปีงบประมาณใหม่ (ปีงบประมาณ พ.ศ.2562)
เพราะฉะนั้น จึงขอความกรุณาช่วยแนะนำการปฏิบัติตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ.2560 (กรณีการเบิกจ่ายค่าตอบแทน) และระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยงานสารบรรณ พ.ศ.2526 และที่แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 2) พ.ศ.2548 ว่า ละเว้นการปฏิบัติต่อระเบียบ กฎหมาย หนังสือสั่งการที่กำหนดหรือไม่ อย่างไร ดังนี้
ข้อ 1 การไม่ปฏิบัติตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยงานสารบรรณ พ.ศ.2526 และที่แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 2) พ.ศ.2548 ข้อ 28 เป็นการไม่ปฏิบัติตามหนังสือสั่งการที่ออกตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ.2560 หรือไม่
ข้อ 2 การไม่ปฏิบัติตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ.2560 และระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยงานสารบรรณ พ.ศ.2526 และที่แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 2) พ.ศ.2548 เข้าข่ายการกระทำตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 157 หรือไม่
ข้อ 3 สำหรับการเบิกจ่ายคณะกรรมการกำหนดราคากลาง ให้เบิกได้ตั้งแต่วันที่ 15 พฤศจิกายน 2560 เป็นต้นไป สามารถเบิกจ่ายค่าตอบแทนคณะกรรมการกำหนดราคากลาง ในปีงบประมาณ พ.ศ.2562 ได้หรือไม่
ขอแสดงความนับถือ